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陈吉宁:深刻环境保护范围改革 增强人民民众获得感_凤

2017-04-11 19:14

原标题:深化环境保护领域改革 增强人民大众获得感

学习时报:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中心高度重视生态文明建设和环境保护,提出一系列新理念新思维新战略。环境保护部主要是从哪些方面深入贯彻落实这些新理念新思想新战略的?

陈吉宁:党的十八大以来,习近平总书记以辽阔的寰球视线、深厚的民生情怀、强烈的使命担当,多次对生态文化建设和环境保护作出主要教唆,提出一系列新理念新思惟新战略,充足体现了新时期咱们党治国理政的新气象新境界新思路。2016年,习近平总书记对环境掩护的重要批示达60多件,波及环境保护督察、查处重大损坏生态事件、长江经济带环境保护、城市环境保护等众多领域跟方面。深刻理解、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思维新策略,要着重控制好以下五个方面。

进一步加强政治意识、大局意识、核情义识、看齐意识,切实担负起解决环境问题的政治责任。保持从大局上找准职责定位,推动造成绿色发展和生态环境保护的内活气制,加强污染治理和生态保护,全力打赢补齐环境保护短板攻坚战,为公民供应更多优质生态产品,确保到2020年生态环境质量总体改善。

牢固树立“绿水青山就是金山银山;的强烈意识,在经济发展新方位中统筹协调好发展与保护的关系。不发展的保护不行,不保护的发展也不行。要把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力,下信念改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局,结合供给侧结构性改革,大力推动绿色节能环保产业发展,把“绿水青山就是金山银山;变为活跃实际。

以改良环境品质为核心,一直增能人民国民对生态环境的失掉感。生态环境已成为全面建成小康社会的凸起短板。环境传染引发社会大众的群体着急,环境危险凸显,环境事件多发高发,日益成为关联大众健康的民生之患、民心之痛。把以改善环境质量为中心贯穿到环境维护工作各范畴各方面全进程,硬碰硬、严又严、实打实,抓出一批实切切实的管理成果,尽早解决民生痛点。

坚持目的导向和问题导向,着力解决突出环境问题。动摇打好大气、水、土壤污染防治三大战役,实施一批重大环境保护工程,带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府义务。实行最严厉的环境保护轨制,造成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格环境执法监管,保持严格打击环境违法的高压态势,加快构成环境保护遵法新局面。

落实新发展理念、翻新方式方式,持续提高环境保护工作预理性、科学性、系统性、针对性和有效性。贯彻落实新发展理念,涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变更,涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整,必须创新方式措施。加强环境经济局势分析与预判,强化科技支撑,统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远,推动环境保护理念认识的系统化、治理思路的系统化、手段措施的系统化。

学习时报:当前和今后一个时代,我国环境保护工作面临着什么样的局势和挑战?

陈吉宁:“有智不如乘势;。推进环境保护各项工作,首先要明大势、掌大势,趁势而为,乘势而上。

迷信把握党中央对于经济社会发展的总体要求。我国经济发展进入新常态,经济内在体系正在发生一系列重大变革,这些变更正在重构我国经济发展的能源结构、产业结构、因素结构、增长模式。要用新发展理念统领环境保护工作全局,坚持稳中求进工作总基调,充散施展环境保护对经济发展转型进级的引导、优化和增进作用,着力推动经济结构调剂、发展方法转变、出产布局优化,提高发展质量和效益。在去产能方面,严格履行环境保护相关法律法规和标准,落实好企业达标排放举动,推动“狼藉污;企业整治;在补短板方面,加大生态环境保护工作力度。坚持底线思维,抓重点、抓要害、抓薄弱环节,改善环境,守住底线。

准确剖析当前我国生态环境保护基础形式。我国生态系统总体牢固,环境质量在全国范畴和平均水平上总体向好,但某些特色污染物和部分时段部门地区部分恶化,环境保护情势依然严格。在大气环境质量方面,2016年冬季,多地持续发生影响规模较广、持续时间较长的重污染气象过程,个别城市持续浮现“爆表;,给人民干部生发生涯带来严重影响。在水环境质量方面,水质改善不平衡,湖库富营养化问题依然突出,局部流域水体污染仍旧较重。在生态保护方面,部分地区生态空间破碎化、生态资源破坏严格,系统保护有待进一步加强。总的来看,环境保护正处在负重前行阶段,要以有序的步调、摇动的举动,久久为功,扎实推进环境质量不断改善。

清醒意识环境保护工作面临的艰难和问题。我国产业化、城镇化、农业古代化还处在快速发展阶段,工业构造侧重、发展模式粗放等问题在一些地区仍旧存在“锁定效应;,发展的新旧动能转换需要一个过程,经济总量和增量仍在连续回升,污染物新增量依然处于高位,带来的环境压力仍然十分巨大。在经济下行压力下,部分地区发展和保护的抵牾更加突出,工作部署存在下降标准、放松请求景象。一些地方谋划通过加速天然资源利用实现经济增加,自然保护区内守法违规开发问题仍然多见,生态破坏的风险加大。

学习时报:当前环境保护工作的重点有哪些?

陈吉宁:2017年是全面实行《“十三五;生态环境保护计划》的重要一年,我们将抓好以下重点义务。一是坚定治理大气、水、泥土污染。把改善大气环境质量作为环境保护工作的重中之重,着力解决导致雾霾的突出问题。以贯彻落实《水污染防治举措计划》为主线,深入推动水污染治理。全面实施《土壤污染防治行动谋划》,全面发展土壤污染状况详查,完美土壤污染防治法规尺度系统。(下转3版)

(上接1版)二是深化跟落实生态环境保护领域改革。实现核心环境保护督察全覆盖,抓好省以下环境保护机构监测监察执法垂直治理制度改革试点,推行排污容许管理制度改革。完善环境监测网络,加强环境监测品德管理。三是加强环境法治建设。持续推进水污染防治法、土壤沾染防治法等法律法规制勘误。持续开展环境保护法实施年活动,加强环境行政执法与刑事司法联动,加快建立实时在线环境监控体制,深入履行产业污染源全面达标排放盘算。四是主动应答环境危险。健全环境社会风险防范与化瓦解系,加强核与辐射保险监管,做好突发环境事件处置应答。五是加大生态保护力度。建设生态保护红线监管平台,加强天然保护区综合管理,推进实施生物多样性保护重大工程。六是始终提升环境保护根本才干。继续实施生态环境大数据建设工程。发展污染管理、生态修复等领域关键技能攻关。认真做好第二次全国污染源普查前期准备。

学习时报:2016年冬季,全国多个地域产生了多起大面积长时光的重污染天色。下一步,将采取哪些办法来减少冬季重污染气象?

陈吉宁:2016年,全国338个地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比降落6.0%,优良天数比例同比进步2.1个百分点。其中,京津冀区域PM2.5均匀浓度同比下降7.8%,与2013年比拟下降33%;北京市PM2.5平均浓度同比降低9.9%,与2013年比较下降18%。这些充辩白明我国大气污染治理方向正确,措施管用。同时也要看到,大气污染治理一定是一个长期过程。我们是在污染物排放量非常高的前提下来改善环境质量。因此,大气管理不可能一蹴而就,既不要冀望速战速决,也不能丧失信心,必需坚持战略定力,既要打好攻坚战,又要打好久长战。

下一步,咱们将与有关部门配合,强化以下方法:一是加快工业结构调解。京津冀及周边地区大气污染传输通道城市要提前完成化解钢铁过剩产能任务。对守法“散乱污;企业,依法开展专项撤消工作。二是全面推进散煤综合治理。将京津冀及周边地区大气污染传输通道城市列为北方地区冬季清洁取暖打算首批实施范围,推进“以电代煤;“以气代煤;工程。今年10月底前,北京、天津、保定、廊坊等城市基本实现“禁煤区;散煤调换责任。今年基本淘汰地级以上城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉,传输通道城市实现煤炭破费总量负增添。加大燃煤电厂超低排放改革力度,今年再实现1亿千瓦改造。三是加强工业污染源治理。传输通道城市内钢铁、燃煤锅炉履行大气污染物特别排放限值,在电力、钢铁、水泥、石化行业率先推行排污许可管理,实施工业源全面达标排放规划。加快建破同一的污染源在线监控系统。强化石油化工等行业挥发性有机物治理。四是继承实施工业企业冬季错峰生产。在水泥、铸造、砖瓦窑等行业持续实施错峰生产基础上,将范围扩展到钢铁、电解铝、化工类等行业。五是进一步加强交通行业污染治理。今年9月底前,天津港不再接受公路运输煤炭,从源头上减少重型柴油车污染排放。基本淘汰全国领域内的黄标车,踊跃推广运用新能源汽车。在重点区域推广应用国六标准的车用汽柴油。开展高排放机动车专项执法,依法严格查处不达标车辆。六是强化重污染景象应对。扩大重点区域联防联控范围,领导各地订正重污染天气应急预案,统一预警分级标准、明确不同级别减排比例要求,确保措施可操作、可监测、可核查。实施区域应急联动,狠抓预案落实和应急措施督查问责。加强对雾霾形成机理及其与人群健康关系研究,提高应对的科学性和精准性。

学习时报:环境保护作为全面深入改革的重点范围,出台的政策密集。请你介绍一下深入环境保护领域改革的总体情况,下一步将在哪些方面重点推动环境保护领域的改革?

陈吉宁:改革是推进环境保护事业持续健康发展的能源,也是破解发展与保护艰苦的前程。环境保护领域改革有一个奇特的目标导向,就是明白党委政府、企业、民众任务,形成全社会共治的环境管理系统,其中清楚和落实党委政府责任是重中之重。组织开展中央环境保护督察,推进省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革试点,加快生态环境监测网络建设,深入推进造作资源资产负债表和离任审计。这些改革的目标就是落实党委政府和有关部分环境保护“党政同责;“一岗双责;。在推动落实企业和社会责任方面,将开展生态环境损害抵偿制度改革试点,出台一系列规章,充分发挥企业和市场的主体作用。

环境保护领域改革,还有一方面是针对环境保护基本管理制度的,重要有两个导向:一是适应国家行政管理体系改革恳求,简政放权、放管结合、优化服务;二是以改进环境质量为中央,整合衔接实施操纵污染物排放许可制、深化环评制度改革、划定并严守生态保护红线等制度。这些改革波及行政流程再造,难点是要抛弃原有观点和做法,放在政府行政体制改革的大框架下来意识,以问题为导向来推动,做好顶层设计。基本框架是:生态红线是空间管控基础、策略和名目环评是准入、允许(涉及总量调配和标准)是运行守法依据,之后是执法检查(行政、经济抵偿和刑事责任)。他们之间要做好接口。

总体而言,环境保护领域改革任务重、时间紧、要求高、协调难度大、流程再造工作多。我们将以钉钉子的精力,按照抓重点和带整体相联合、治标和治本相促进、重点冲破和渐进推进相连接的思路,增强兼顾策划、协同推进,形成高下联动推进改革的良好局势,确保关键改造在十九大之前取得标志性结果。